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关于进一步健全临时救助制度的通知

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各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,充分发挥社会救助托底线、救急难作用,妥善解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《江西省人民政府关于健全临时救助制度的通知》(赣府发〔2014〕46号)有关规定,结合我市实际,市政府决定进一步健全临时救助制度。现就有关事项通知如下:

一、进一步明确目标任务、总体要求和基本原则

(一)目标任务

1、健全临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。

2、建立特别救助制度。在临时救助制度中,设立特别救助项目,对遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的低保对象、特困供养人员、孤儿以及未纳入低保的支出型贫困家庭实施特别救助。

3、开展“救急难”工作。对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的居民(含非户籍常住人口)及时给予救助,有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严,防止冲击社会道德和心理底线事件发生。

(二)总体要求

临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为主线,通过完善政策措施,加大资金投入,提高救助标准,健全工作机制,优化救助程序,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,实现补“短板”、扫“盲区”、兜底线、保基本、促公平的目标。

临时救助制度实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政部门要统筹做好本行政区域内的临时救助制度广东11选5和管理工作,卫生计生、教育、房管、广东11选5、人力资源社会保障、财政等部门要主动配合,密切协作。广东11选5统筹全市临时救助制度广东11选5。市卫生计生、教育、房管、广东11选5、人力资源社会保障、财政等部门,按照各自职责做好相关工作。

(三)基本原则

临时救助工作要始终坚持以下基本原则:

坚持应救尽救。要确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助。

坚持适度救助。要着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行。

坚持公开公正。要做到政策公开、过程透明、结果公正。

坚持制度衔接。要加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力。

坚持资源统筹。要做到政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

坚持属地管理。要做到守土有责,坚持户籍所在地管理和急难发生地及时救助的原则。

二、进一步明确救助对象范围和申请审核审批程序

(一)救助对象范围

1、家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困供养人员;遭遇其他特殊困难的家庭。

2、个人对象。因火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由当地县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

3、特救对象。因遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的低保对象、特困供养人员、孤儿、未纳入低保的支出型贫困家庭。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

4、因下列情形之一的,不予救助:

1)危害国家公共秩序和社会公共安全的;

2)因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭或个人生活困难的;

3)参与政府明令禁止的非法组织活动的;

4)法定赡养(抚养、扶养)人有能力履行义务但未履行义务而直接造成父母、子女生活困难的;

5)因劳资纠纷有明确责任人的,及有责任事故赔付主体,无正当理由不予赔付的;

6)家庭有就业能力的人员,无正当理由拒绝就业,不自食其力的;

7)拒绝经办机构调查、信息比对,隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的;

8)无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的;

9)县级以上人民政府及其民政部门认定的不应给予救助的其他情形。

(二)申请受理

家庭对象、个人对象、特救对象均按照以下程序申请受理临时救助。

    1、依申请受理。凡认为符合救助条件的居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍、持有当地居住证的,由当地乡镇人民政府(街道办事处)受理;对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助;当地县级人民政府没有设立救助管理机构的,乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级人民政府民政部门申请救助。申请临时救助,应当按规定提交相关材料。无正当理由,乡镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理。

申请临时救助按规定应提交的申请材料包括:

1)申请书;

2)身份证、户口簿复印件;

3)家庭财产、收入状况证明材料;

4)疾病诊断书、出院小结,经医保报销和民政部门救助后的救助结算清单;

5)灾害、重大事故证明及图片资料;

6)委托申请的应提供《申请委托书》、被委托人身份证复印件(原件查验);

7)非低保对象、特困供养对象,须提供《申请居民家庭经济状况核对声明授权书》,依法对其家庭收入、财产和经济状况进行核对;

8)审核审批机关要求提供的其他材料。

2、主动发现受理。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等基本生活无着落的无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(街道办事处)或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人提供的求助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

(三)审核审批

1、一般救助程序

乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当在5个工作日内,对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行调查。情况复杂或者争议较大的,应组织召开民主听证会。根据调查、听证、核对结果提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示5天,无异议的报县(市、区)民政部门审批。

县(市、区)民政部门根据乡镇人民政府(街道办事处)提交的审核意见和调查核对结果作出审批决定,必要时可重新调查核对。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件的不予批准,并书面向申请人说明理由。原则上临时救助从申请受理之日起到审批结束之日止不超过30个工作日。

县(市、区)民政局可以委托乡镇人民政府(街道办事处)对救助金500元以下的给予审批,所需的临时救助资金可以采取预拨或先垫付后报账的办法拨付。乡镇人民政府(街道办事处)对临时救助的审批情况须每月报县(市、区)民政局备案。

2、紧急救助程序

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门应启动应急救助程序,按照急难型临时救助标准采取先行发放80%的救助金、后期补办手续、补发余下救助金额的方式实施应急救助,为困难家庭提供及时的基本生活救助。紧急情况解除之后,应按一般程序规定补齐审核审批手续,并补发余额救助金。

3、特别救助程序

    乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会协助下,对特别救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难状况等逐一入户调查,提出审核意见,并在当地村(居)民委员会张榜公示后,报县级人民政府民政部门复核。县级人民政府民政部门根据乡镇(街道办事处)上报的材料,对申请对象开展家庭经济状况核对,提出复核意见,把县乡两级、政府民间双线调查的详细情况、拟救助金额、接收捐赠渠道,向社会公示。县级人民政府民政部门根据调查、审核、公示的情况,提出意见报县级人民政府审批。

三、进一步细化救助类型和救助标准

(一)救助类型和标准

根据困难类型、困难程度、救助需求,临时救助分为急难型临时救助、支出型临时救助、特别救助三种类型。全市统一急难型、支出型救助标准,以500元为起点,人均最高救助5000元。对少数因重大事故造成特别困难的家庭,给予特别救助。特别救助标准根据省有关文件精神另行确定。临时救助原则上同一救助对象同一事由一年内只能申请获得一次救助。

1、急难型临时救助

1)对因遭遇火灾造成家庭财产严重损失,导致基本生活出现严重困难的家庭,根据困难程度和救助需求,按照共同生活家庭成员人数一次性给予每人不低于500元的临时救助,每户最高救助金额不超过3000元。

2)对因溺水、雷击等意外事件受到伤害,需要紧急抢救导致基本生活出现严重困难的家庭;因交通事故影响生命安全,且无法找到肇事方,并经交通事故救助基金救助仍然存在基本生活严重困难的家庭;因突发重大疾病,必须紧急就医抢救,导致基本生活出现严重困难的家庭,根据困难程度和救助需求,每户一次性给予不低于1000元的临时救助,最高救助金额不超过3000元。

3)对因遭遇火灾、溺水、雷击、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人,根据困难程度和救助需求,一次性给予不低于1500元的临时救助,最高救助金额不超过5000元。

2.支出型临时救助

对下列因重大疾病、子女教育、生活必需支出突然增加、遭遇其它特殊困难等原因,直接导致阶段性实际生活水平低于最低生活保障标准的困难家庭,按照“当地城市低保标准×救助对象人数×解困期限(以月为单位)=救助金额”的测算方法,予以一次性生活救助,救助金额不得超过最高救助标准。

1)因家庭成员患重大疾病或意外事故造成身体受到严重伤害住院的,在扣除基本医疗保险、大病保险报销,医疗救助和其他社会帮扶资金后,对于最低生活保障对象和特困供养对象自负医疗费用支出超过2万元以上(含2万元)的,视困难程度给予1-12个月的解困期临时救助;对于支出型低收入贫困患者家庭自负医疗费用支出超过5万元以上(含5万元)的,在扣除家庭可动财产值(银行存款、现金、证券债权债券等)和除基本住房外的不动产值仍不足以支付自负费用的,视困难程度给予1-6个月的解困期临时救助。

2)因家庭子女接受正式录取的国家全日制普通高校教育,在扣除教育救助、社会帮扶资金后,自负费用支出仍然较大的最低生活保障家庭、特困供养人员,视困难程度给予1-3个月的解困期临时救助。

    3)因基本生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困供养人员,视困难程度给予1-3个月的解困期临时救助。

4)因遭遇其他特殊困难的家庭或个人,可视情给予一次性临时救助。

3.特别困难救助

对因遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的低保对象、特困供养人员、孤儿、未纳入低保的支出型贫困家庭,实施特别救助。特别救助金额由县级人民政府民政部门采取“一事一议”的方法研究,报请县级人民政府批准。县(市、区)民政局在每月10日前,把上月救助对象名单、救助原因、救助金额等情况形成详细台账,通过广东11选5上报省民政厅。

(二)救助方式

对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。实施急难型救助,可直接发放现金。

发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

提供转介广东11选5。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介广东11选5。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作广东11选5机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业广东11选5、志愿广东11选5等形式给予帮扶的,要及时转介。

四、进一步加强临时救助资金筹集管理

(一)资金筹集。临时救助资金以政府投入为主、社会捐助为辅。市、县(市、区)人民政府将临时救助资金列入财政预算,并根据救助需求逐步增长。最低生活保障资金有结余的地方,可根据当地临时救助需求,安排部分低保结余资金用于最低生活保障对象的临时救助支出,但不得抵扣临时救助预算。市本级筹集的临时救助资金,可以适当补助救助任务重、资金需求大的县(市、区)。鼓励社会组织和个人为临时救助提供捐助。

乡镇人民政府(街道办事处)设立小额临时救助基金专户。由县级临时救助资金专户下拨一定资金作为临时救助备用金,用于乡镇人民政府(街道办事处)在紧急情况下的直接救助。乡镇人民政府(街道办事处)要通过政府出资、社会捐助的渠道积极为临时救助基金筹资。市级财政把各地乡镇(街道办事处)设立小额临时救助基金情况列入临时救助资金分配因素。

(二)资金管理。临时救助资金实行专户储存,专账管理,专款专用,严禁挤占挪用。市、县(市、区)财政部门在财政社保专户下设立临时救助基金专账,用于办理临时救助资金的汇集、核拨、支付等业务,并预先拨付部分应急周转资金到市、县(市、区)民政部门、乡镇人民政府(街道办事处),用于紧急情况下迅速发放临时救助资金。各级临时救助经办机构要设立临时救助资金明细台账。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各级人民政府要按照属地原则,将健全临时救助制度列入重要议事日程,抓紧完善配套政策措施。要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。要将临时救助等社会救助工作列入领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,并合理确定权重。考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。临时救助的制度广东11选5、资金安排和救助实效列入市政府民生工程和广东11选5、市财政局组织实施的社会救助绩效考核。

(二)加强能力广东11选5。各县(市、区)要按照《江西省机构编制委员会办公室关于加强乡镇(街办)民生保障工作机构广东11选5有关问题的通知》(赣编办发〔2012〕59号),科学整合县(市、区)、乡镇人民政府(街道办事处)管理机构及人力资源,充实基层临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负。要充分发挥村(居)民委员会的作用,建立村(居)民委员会社会救助协管员制度,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。要加强人员培训,不断提高临时救助管理广东11选5水平。要加强经费保障,将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入各级财政预算。各县(市、区)要按照《江西省财政厅江西省民政厅关于加强我省乡镇(街办)民政机构工作经费保障的通知》(赣财社〔2013〕35号)要求,切实保障基层民政工作经费。

(三)加强监督管理。各县(市、区)人民政府要切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。各乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行临时救助受理、审核等职责;县级民政部门要会同卫生计生、教育、房管、人力资源社会保障等部门,建立健全“一门受理、协同办理”工作机制,明确各业务环节的经办主体责任,强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织人员开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

(四)加强政策宣传。各县(市、区)要组织好临时救助政策宣传,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的途径和形式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策人人皆知、家喻户晓。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。有条件的地方,可以探索搭建困难群众社会救助需求信息发布平台,用于开展宣传政策、发布救助需求信息、征集意见等活动。

根据国家和省统一部署,适时在全市全面开展“救急难”工作。各县(市、区)人民政府要根据本通知要求,结合实际,抓紧制定配套落实政策。市直有关部门要根据本通知要求,履行部门职责,抓紧制定具体政策措施。各县(市、区)人民政府要于每年年底,将临时救助与其他社会救助制度实施情况一并报告市政府。市民政、财政部门要加强对本通知执行情况的监督检查,及时向市政府报告。市政府将适时组织专项督查。

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